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彭书记在集团公司党风廉政建设监督检查工作联席会议上的讲话

发布时间：2017-12-09 09:13 浏览次数：

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2017.12.7

同志们：

    今天，组织大家召开这次反腐倡廉建设监督检查联席会议，主要目的是向大家通报一下今年对7个单位进行的“物资采购和产品销售”专项巡察情况，对发现的42条主要问题进行剖析，研究制定下步整改防范措施，进一步增强各部门抓好党风廉政建设监督检查工作重要性的认识，认真履行好监督职能，切实发挥好监督作用，实现监督资源整合、信息共享、效能互补，杜绝类似问题的发生，防范经营和廉政风险，维护好集团公司改革发展大局。这次会议我们专门让七个单位的纪检负责人也列席参加，就是要引起这些单位的高度重视，认真抓好问题的整改防范。刚才，各部门分别进行了发言，针对这些问题，从各自职能的角度，抓住监督的关键点，提出了整改防范的措施建议，我认为很好，希望大家认真思考，互相学习借鉴，今后多点问题、多谈线索、多提建议，更好的履行好监督职责。下面，我再强调三点。

    一、正视这次专项巡察中发现的问题

    刚才，纪委副书记、本次专项巡察组组长荆辉同志，通报了在对山西三矿开展巡察中发现的问题和对一些主要问题的调查处理情况。应当说，对于本次“物资采购和产品销售”专项巡察工作，集团公司党委和纪委高度重视，专门成立了专项巡察领导小组，从各部门抽调配备了强有力的巡察力量，制定下发了专项巡察工作意见、方案和公告。从3月份开始，历时半年多，先后对五个热电单位和梁家煤矿、机电维修制造中心进行了专项巡察。工作中，巡察小组的各位成员，工作认真扎实，大胆负责，不搞形式、不走过场、不怕得罪人，坚持问题导向，严格履行程序，采取座谈、问卷调查、查阅资料、明察暗访等形式，共发现物资采购、产品销售和相关制度建设等方面的主要问题42条，提出整改建议44条，并进行了反馈落实和调查处理，取得了较好的成效。这次巡察发现的问题既有共性的也有个性的，有些是表象的有些是隐性的，个别单位问题比较多，性质比较严重，潜藏着很大的廉政风险。概括来说，主要体现了“三化”，即：制度虚化、管理弱化、程序简单化。

    一是制度虚化，就是制度不实，有的单位有制度、有规定、有办法，但执行落实不力，甚至不执行不落实，搞上有政策下有对策；有的物资采购、产品销售、招议标等制度不完善、不健全，甚至有的制度缺失，执行无标准无依据，给暗箱操作提供了空间。二是管理弱化，有的单位对一些重大经营决策不研究不上会，擅自决策，盲目决策，甚至违规决策；有的管理混乱，对重要岗位人员、重点业务环节管理松懈、监督不到位，个别计划、采购、销售等岗位人员自主权很大；有的从中间商采购比例高、自采价格高；还有反映个别“四管”人员有吃请、收礼等违规行为。三是程序简单化，有的单位采购方式和采购程序执行不规范，审批签字把关不严，手续不全；有的自采物资没有经过货比三家、没有通过比质比价方式确定供应商；有的招标、外委等制度程序执行不规范不严肃，随意性大，超计划超预算，甚至有违规违纪嫌疑。等等。

    这些问题的存在，结合去年巡察其他单位发现的问题，说明了目前我们龙矿集团在经营管控体系建设上还有漏洞，在深化全面从严治党、党风廉洁建设上还有差距，滋生腐败的土壤依然存在，“不敢腐、不能腐、不想腐”的机制还未形成，反腐倡廉工作依然任重道远。出现这些问题的主要原因，我认为主要在于三个不够:一是单位党政领导重视程度不够，管理教育、监督考核不到位，制度机制执行落实不到位，决策管理不规范。制度不全、不落实，考核走过场不到位，行政有责，党委也有责。党委也有监督的责任，纪委的监督在某种意义上是监督的再监督。二是部分从业人员自我约束不够，面对各种诱惑抵御能力不够，存在逃避监督、不守规矩、不按章办事的意识和行为。三是有关职能部门监督管理力度不够，包括有些单位的纪检负责人，职能履行不到位，作用发挥的不够好，有的监督检查走马观花、敷衍应付，发现不了问题，不愿发现问题，发现问题听之任之，怕得罪人，当老好人，考核兑现流于形式、不痛不痒；有的高高在上，不深入基层，业务不精，指导解决问题的能力不足，缺乏担当精神，缺少连带责任，缺失部门威信，等等。希望大家都认真反思，对号入座，抓好整改。

     二、进一步发挥好党风廉政建设监督检查的作用

    习近平总书记在党的十九大报告中强调，“当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石”。“建立巡视巡察上下联动的监督网，组建国家、省、市、县监察委员会，制定国家监察法”。这表明，十九大期间，将构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，构建更加严格的法规制度体系，从根本上筑牢不能腐的制度“篱笆”。《中国共产党党内监督条例》明确规定：“党的工作部门应当严格执行各项监督制度，加强职责范围内党内监督工作，既加强对本部门本单位的内部监督，又强化对本系统的日常监督”；“党内监督和外部监督相结合”。在当前全面从严治党不断深化的新形势下，集团公司党风廉政建设任务依然很重，还存在很多廉政风险，不管是党群部门还是行政部门，都是在党的领导下的部门，都是肩负监督管理职责的部门，包括各单位纪检负责人，必须坚持党对一切工作的领导，坚持党内监督没有禁区、没有例外，信任不能代替监督，承担好党内外监督的职责，发挥好党风廉政监督检查的职能作用，把监督检查的各项任务落到实处，促使各级管理干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。要不断完善监督检查联席会制度，重点打造好“三个平台”：

    一是打造信息沟通平台，促进监督信息共享。在信息收集、沟通汇报、及时处置等方面发挥优势，通过联席会议、信息报告等多种渠道和手段，促进监督信息在上下管理层级之间、监督管理部门之间及时沟通共享，整合资源力量，提升监督工作的系统性、整体性。二是打造风险防控平台，促进廉洁风险管控。针对重点管理领域、关键运营环节、重要管理岗位开展专题研究分析，共同查找可能导致腐败的廉政风险点，更有针对性地落实教育、制度、监督等防控责任，超前预防和化解可能导致腐败的风险，形成廉政风险识别、评估、控制、沟通、监督改进的动态管理机制，凝聚防控合力，提升防控效果。三是打造管理提升平台，促进管理形成合力。将监督检查的成果充分应用于企业有错必纠、持续改进的工作中，将监督责任、措施和要求融入核心业务流程、落实到重要岗位，积极主动地改进管理，有效提升管理水平和经营绩效，防范经营风险和廉政风险，促进企业健康科学发展。

    各部门和各单位纪检负责人，要围绕这三个平台建设主动开展工作，多动脑筋、多下功夫、多出成果，共同构建协调配合、信息互通、形成合力、覆盖全面的监督机制，不断完善集团党委统一领导，纪委专责监督，各部门职能监督，基层组织日常监督，党员群众民主监督的“大监督”体系。

    三、强化落实，确保巡察问题整改防范到位

    各部门和各单位纪检负责人要针对本次专项巡察中发现的问题，认真查找自身在管理和监督等方面存在的问题和不足，在今后的工作中，采取针对性措施，进一步加大监督检查力度。下面，就如何解决和防范存在的问题，安排几项具体工作。

    1.关于巡察问题的反馈监督落实，纪委监察处牵头，巡察领导小组成员和各相关部门参与，加大对七个单位整改落实的监督检查。各部门要根据自身职责范围主动认领问题，并与问题单位对接，列出问题监督整改清单，排出时间表，明确责任人和整改措施，要求限期整改完成，做到问题、措施、责任人、整改时限“四个明确”。整改清单12月20日前交到纪委监察处。七个单位要积极配合各部门工作，主动抓好问题整改，已经整改的，进一步“回头看”，查漏补缺；没有整改完的，加大整改落实力度，确保明年一季度所有问题全部整改完。各单位整改完成后要及时形成专题报告，报到纪委监察处。明年一季度的党风廉政责任制考核，将对整改落实情况进行检查验收考核。

    2.关于制度不健全的问题，绩效运营处牵头，物资公司、煤质管理中心、风险审计处、工程管理处、机电管理处等部门负责，对各单位物资采购、产品销售、工程设备项目招议标等经营管理制度进行一次全面梳理，查漏补缺，指导监督各单位健全完善各项制度机制。

    3.关于“三重一大”决策制度执行不力的问题，纪委监察处要会同办公室、人力资源部、风险审计处、财务部、规划发展处等部门，加强监督检查，指导督查各单位严格履行程序，在重大事项、重要人事任免、重大项目安排、大额资金运作上，坚决杜绝盲目决策、违规决策问题发生。

    4.关于物资采购方面存在的问题，由物资公司负责，与各单位进行对接沟通，进行一次全面的梳理排查，结合清理中间供应商活动，制定有针对性整改措施，杜绝违规采购、超范围采购等问题，严控中间商，确保物资采购工作全程规范、有序、透明、高效。要严格执行集团公司物资采购招标管理规定，坚持货比多家和比质比价采购原则。加强物资采购价格管控，制定完善有效的价格管控措施，价格变动大的要严格按规定履行审批程序。对于甲方供材工程项目的材料采购问题，考虑出台具体管理办法，规范采购行为。同时，要加强仓库达标管理工作，杜绝账卡物不符等问题。

    5.关于产品销售方面存在的问题，由煤质管理销售中心负责，结合完善制度建设，进一步加强煤质和销售管理，加强煤场监督管理，维护好煤场秩序，提高煤质销售管理水平。对于热电单位的非煤产品销售问题，机电管理处等相关部门要加强监督管理，定价委员会要把好定价关，杜绝赊销、产销量不实等问题，确保规范运作。

    6.关于财务管理和清欠工作存在的问题，财务部负责，进一步发挥好派驻财务总监的作用，加强财务规范管理，针对发现的问题，举一反三，开展一次财务系统自查自纠活动，认真排查整改存在的问题，管好账户和付款，加大清欠工作力度，降低应收账款，防范财务资金风险和税务风险。

    7.关于工程项目和物资招议标存在的问题，绩效运营处、工程管理处、机电管理处、物资公司负责，强化监管，严格执行招议标管理办法，加强邀请议标和议价项目的管理，杜绝违规招议标、违规外委加工采购和随意分包、转包工程、随意更改招标采购等问题。在“内保”政策上，要把握好尺度，做到“保护市场，不保护价格；保护先进，不保护落后”。要加强内部工程的“后管理、后评价”工作，提高工程质量。对于个别单位招议标有违规违纪嫌疑的，纪委监察处要介入调查。

    8.关于项目计划实施和专项资金使用管理问题，规划发展处与相关部门负责，对各单位实施的计划项目开展一次集中排查整治活动，加强呈批件监督管理和资金使用管理，严格把好审批关、技术规范关、检查验收关，发现违规操作问题严肃处理。

    9.关于合同管理问题，风险审计处负责，加强监督检查和审计工作，及时发现和解决存在的问题，确保合同管理依法规范，防范法律风险。

    10.关于党风廉政监督检查联席会制度落实问题，纪委监察处要加强监督考核，进一步完善监督检查评价考核办法，与各部门绩效考核挂钩，确保各部门责任落实到位，监督结果运用到位。对本次巡察发现问题的监督落实，各部门要主动开展工作，凡是问题不主动认领、不监督落实、不及时报告的，要在绩效考核中进行扣分；监督落实有创新、成效明显的，要进行加分奖励，纪委监察处和绩效运营处负责考核兑现。

    11.关于各单位纪检负责人的监督责任落实问题。本次巡察发现的这些问题，既有单位党政领导的主体责任，又与单位纪检负责人监督责任履职不到位有很大关系。这些问题有轻有重，有些问题比较严重，但在处理上都从保护干部、保护工作积极性的角度，按照从轻从、从宽的原则进行处理，更多的运用“第一种形态”进行警示提醒，通过诫勉谈话、通报批评罚款等形式，让责任人红脸出汗，从内心深刻反省，力戒今后，防止小问题变成大错误。希望各位纪检负责人都要吸取教训，提高认识，认真反思在监督责任落实上的问题和不足，在今后的工作中加大监督、执纪、问责的力度，自觉改进作风，主动担当，主动作为，大胆负责，不怕得罪人，从小问题、苗头性问题和隐性问题入手，做到露头就打，冒芽就拔，有病就治，快查快治，时刻把纪律挺在前面，综合运用好“四种形态”，超前化解和防范廉洁风险，树立起纪检干部的威信。

    希望大家都要高度重视党风廉政建设监督检查工作，按照党的十九大报告对全面从严治党的新要求，通过大家的共同努力，为集团公司“稳定、持续、高效”发展创造一个风清气正的良好环境。