领导讲话当前位置：主页 > 政策导读 > 领导讲话 >

柳总在集团公司安全生产工作会议上的讲话（摘要）

发布时间：2017-11-30 09:06 浏览次数：

---

（2017年11月28日）

同志们：

    根据集团公司研究，今天下午召开全公司年内安全生产工作会议，主要目的是围绕上级安全部署和年底安全工作实际，动员各单位进一步认清，把握阶段性安全重点，有针对性采取安全管控措施，全面落实层级安全责任，切实控制各类事故苗头，确保实现年内安全生产。刚才，韩总传达了上级安全文件精神，通报了近期全国各类安全生产事故情况；崔总还要对安全生产工作进行强调和部署，请各单位认真抓好贯彻落实。

    下面，结合上级要求和公司实际，我主要讲三个方面意见：

    一、对今年以来安全工作情况的简要回顾

    今年以来，公司上下认真贯彻落实上级一系列安全工作指示精神和年初工作部署，面对采场条件劣化、生产接续紧张、灾害威胁突出、本部收缩转移等不利因素，紧紧围绕企业安全发展任务目标，牢固树立红线意识和底线思维，深入开展安全隐患排查整治“大快严”集中行动、煤矿安全“体检”和安全生产大检查等系列活动，狠抓两个体系建设、安全生产标准化落地、重大灾害治理和特殊时期安全管控等工作重点，全面落实层级安全主体责任，着力推进安全监管重心下移和安全管控水平提升，全公司继续保持了安全稳定的发展势头，实现了安全生产。

    回顾今年以来的安全管理工作，主要概括为四句话：开展了三项活动，推进了两项建设，狠抓了两个落实，力保了三个稳定。

    （一）开展了三项活动。一是深入开展了煤矿安全“体检”专项行动。今年3月份以来，按照上级统一部署，扎实组织开展煤矿安全“体检”工作。集团公司和矿井单位两个层面先后完成了“体检”自检和省“体检”组的统一“体检”任务。通过开展全面“体检”，从更高的专业层次系统排查了安全隐患，为企业依法合规生产和健康运行提供了支持保障。二是深入开展了安全生产大检查活动。今年以来，按照上级关于开展安全生产大检查的通知要求，从集团公司到基层单位都高度重视，迅速行动，专题研究部署，制动活动方案，深入宣传动员，认真组织实施，逐级压茬推进，确保了安全生产大检查活动的实际效果。三是深入开展了安全隐患“大快严”专项行动。坚持定期隐患排查制度，加大隐患排查整治力度。1至10月份，安全生产各专业共计排查安全隐患1480项，截止10月底，已经整改完成1467项。重点针对郓城煤矿冲击地压、水害、热害等灾害威胁，加大了研究整治力度，取得了明显的效果。

    （二）推进了两项建设。一是扎实推进了安全生产标准化建设。对照国家颁布标准，公司各业务部门及各单位积极开展了安全生产标准化贯标对标工作，二季度安全生产标准化验收进行了提前试套，三季度全面推开，适时组织了现场推进会，并积极组织了上级达标评级验收申报工作。截止到目前，大恒煤业已完成国家安全生产标准化一级矿井评审，等待定级；梁家矿、郓城煤矿、望田煤业已通过省局安全生产标准化一级矿井初审。二是扎实推进了双重预防体系建设。公司各单位按照双重预防体系建设要求初步构建了基本框架，并在实践中不断探索完善。今年以来，集团公司各单位共排查安全风险552项，其中：重大风险1项，较大风险26项，一般风险129项，低风险396项。对所有风险均按在控、能控、可控的要求严加管理。

    （三）狠抓了两个落实。一是狠抓了层级安全生产责任制的落实。从完善考核机制入手，狠抓总部机关安全监管责任和生产经单位安全主体责任落实情况的监督与考核。推行总部机关现场集中办公制度，推进重心下移、力量下沉，促进了安全监管效能的提升。各基层单位强化守土有责意识，主动履职担责，强化自主管控，确保了层级主体责任落实到位。二是狠抓了安全技术措施的现场落实。围绕各专业的阶段安全重点，加大对安全技术措施的制定落实情况的督查力度，对于重点工程都列入公司督办调度范畴，并在日常检查中予以重点督查，确保安全技术措施落到实处。

    （四）力保了三个稳定。一是力保了十九大召开期间安全生产形势稳定。加强十九大期间安全管控，采取了八个严格、八个一律的断然措施，逐级落实安全责任，组织开展专项检查，强化期间应急值守，确保了整体形势稳定。二是力保了北皂煤矿去产能期间安全稳定。北皂煤矿按照年初制定的回撤关井计划，认真组织，加快推进，认真落实专项安全措施，先后完成了井下回撤、系统停运、井架拆除、井口封闭、人员分流等各项阶段任务，实现了安全回撤、安全闭坑和平稳转移。三是力保了非正常生产期间安全形势稳定。面对市场冲击、政策影响、条件变化等制约正常生产的情况，高度重视非正常生产单位和非正常时期的安全管理，严格落实停开工安全措施和复产验收程序，加大期间安全隐患排查力度，确保了特殊时期安全稳定。

    二、充分认识年内安全生产工作面临的特殊形势

    到年底还剩下最后一个月的时间，抓好这一时期的安全工作显得尤为重要和关键。各级要进一步认清面临形势，切实增强做好特殊阶段安全工作的责任感和紧迫感。

    一是从政治层面看：党的十九大刚刚结束，全国上下正在掀起学习贯彻十九大精神热潮，保持安全稳定的环境是讲政治讲大局的现实需要。

    二是从政策层面看：近期，国务院安全委会办公室制定下发了关于切实落实安全生产责任坚决防范遏制煤矿重特大事故的通知，要求从现在起到明年“两会”期间，各煤矿企业（集团）公司要向所属煤矿派驻工作组，实行24小时盯守；落实属地管理责任和企业主体责任；建立落实全员安全生产责任制；山东省人民政府办公厅下发了关于开展全省高危行业强制实施安全生产责任保险试点工作的通知。这些新要求新规定都需要我们迅速落实。

    三是从外部安全形势看：十九大之后，全国安全生产事故有所抬头。10月18日14时许，阜新市清河门区阜新万达矿业有限公司发生透水事故，83人获救，2人下落不明；10月15日上午9时，湖北省远安县铁炉湾煤矿发生井下瓦斯事故，造成5名矿工遇难；11月6日15时，隶属中国五矿集团的邯邢矿业有限公司西石门铁矿因发生井下不明原因造成的有害气体中毒事故，导致9人中毒，其中1人获救，8人经抢救无效死亡；11月11日凌晨2:30分，辽宁省沈阳红阳三矿分公司发生一起由矿震引起的顶板事故，确认1人遇难，9人被困。现沈煤集团矿井已全部停产整顿；11月12日22时左右，河南省济源煤业公司发生透水事故5人升井2人下落不明。

    四是从内部事故情况看：前十个月全公司事故总量仍然不少。今年1至10月份，集团公司累计发生生产安全人身事故*起，受伤*人，事故起数与去年同期持平。其中：郓城矿*起，占事故总起数的26%；大恒煤业*起，占事故总起数的19%；北皂矿*起，占事故总起数的21%；梁家矿*起，占事故总起数的18%；测量大队*起，占事故总起数的4%；机电维修中心*起，占事故总起数的4%；龙矿热电、工程建设公司、保卫处、海湾大酒店各*起，各占事故总起数的2%。

    五是从12月份具体工作特点看：一是集团公司刚刚完成新一轮机构改革和人事变动调整，各方面的秩序处在一个过渡期，确保安全稳定显得迫切重要。二是临近年底，生产组织任务重，检查评比多，各方面的事情繁杂，安全生产工作精力容易分散。三是面临冬季 “三防”的压力，做好应对极端天气的准备，确保矿区安全过冬。

    三、全力以赴确保年内安全生产工作圆满收官

    为确保年内安全生产形势稳定，结合现场实际，重点做好以下几项工作：

    （一）抓好全员安全生产责任制的落实。一是要充分认识建立企业全员安全生产责任制重要意义。国务院安委会办公室《关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》（安委办[2017]29号）对建立完善企业全员安全生产责任制工作做出了最新要求，并将此项工作纳入执法检查的范畴。落实企业全员安全生产责任制是推动企业落实安全生产主体责任的重要抓手。从个体角度，有利于提示安全风险，降低因人的不安全行为造成的安全事故；从企业角度，有利于落实层级责任，提高企业安全生产基层基础管理水平。各单位必须高度重视，将此项工作纳入日常安全管理工作，切实将安全生产责任制落到实处。二是要依法依规制定完善企业全员安全生产责任制。各单位要在原有的安全生产责任制和安全生产清单的基础上，结合新的安全生产法律法规要求，修改完善企业的全员安全生产责任制，全面构建“层层负责，人人有责，各负其责”的工作体系。安全生产责任制要覆盖本企业所有组织和岗位。这次新调整变动的岗位都要按照新要求及时完善安全责任制内容，确保安全责任不出现纰漏。三是要建立企业全员安全生产责任制公示制。各单位要在适当位置对全员安全生产责任制进行长期公示，公示的内容主要包括：所有层级、所有岗位的安全生产责任、安全生产责任范围、安全生产责任考核标准等。四是要加强企业全员安全生产责任制教育培训。各部门各单位要将全员安全生产责任制教育培训工作纳入安全生产年度培训计划，增加专项培训内容，建立培训档案，如实记录安全生产教育和培训情况。五是严格企业全员安全生产责任制的考核。要建立健全安全生产责任制管理考核制度，对全员安全生产责任制落实情况进行检查考核。集团公司今后将每季度组织一次全员安全生产责任制落实情况检查考核，对于安全生产责任不明确、未达到全覆盖、责任不落实、安全生产责任制培训流于形式的，按照规定扣分处理，纳入单位领导班子成员季度安全考核工资兑现

    （二）做好特殊时期安全派驻盯守工作。近日，上级层层转发了《国务院安委会办公室关于切实落实安全生产责任坚决防范遏制煤矿重特大事故的通知》（安委办[2017]28号），对加强近期安全生产工作做出安排部署。文件主要精神强调了企业主体责任和政府监管责任的落实。一是从即日到明年“两会”期间，要强求煤矿企业向所属煤矿派驻工作组，实行24小时盯守；二是强化地方政府的属地监管责任，明确日常安全监管主体。本部煤矿要纳入龙口市的安全监管范畴。根据上级要求，集团公司制定了派驻盯守意见。成立三个派驻工作组，省内煤矿由集团公司派驻两个工作组，山西三矿由山西龙矿派驻盯守。省内煤矿原则上每天派驻不少于3人，督促解决基层单位存在的安全生产问题。在监督重点上突出上级安全生产大检查、安全 “体检”、执法检查所提问题的落实整改情况、安全隐患排查治理完成情况、安全重点工程专项措施执行情况、安全生产标准化建设推进情况、集团公司现场集中办公提出问题落实情况、安全生产责任制落实情况、应急值守情况等，确保各类问题在基层落实到位，有效防范安全事故发生。鉴于特殊时期，各单位要继续执行“八个严格、八个一律”要求，要层层卡紧压实责任，对安全重点落实安全包保责任，确保不出问题。

    （三）加强调整变动单位的安全秩序理顺。根据企业改革发展的实际需求，近期集团公司对部分基层单位做出了重组调整，人员结构发生了变化，为此需要尽快理顺安全管理秩序，落实好新成立单位的安全主体责任。目前，集团公司正在制定加强安全管控的具体意见，总的要求就是三个明确：一是要明确功能定位。矿管公司和留守处要根据集团公司的总体改革要求，尽快清晰自身业务范围和功能定位，做好安全风险分析评估，明确今后安全管控思路和工作重点，健全完善管理机构，落实安全主体责任。二是要明确责任边界。矿管公司要结合自身业务实际，进一步理顺好与合作单位的工作关系，进一步清晰安全责任边界，要区别不同情况解决好在施工过程中如何加强安全监管的问题。三是要明确考核要求。单位内部要完善安全考核机制，明确日常的安全检查与考核标准要求，确保安全监管不失控。集团公司将这些单位统一纳入到公司安全考核范畴，研究制定加强安全监管的配套措施，理顺好各方面的工作关系。

    （四）进一步强化现场安全监督检查。到年底这段时间，要继续开展不断线的专业安全督查和综合大检查，进一步强化现场安全监管，保持安全管控高压态势。一是要均衡优化安全督查力量。各专业要综合考虑现场集中办公、驻矿盯守、安全生产标准化检查验收、迎接上级安全专项督查等因素的影响，合理搭配人员，做好日常专业监督检查工作，确保把主要精力用在专业安全重点管控上，保持有序的安全监管秩序。二是要加大现场重点督导力度。对于各单位安全重点实行挂牌督导，现场跟踪，动态调度。各单位实行重点工程矿（厂）级领导现场跟班制度，对于安全上没有把握的重点工程要采取矿级领导现场跟班措施，加大组织协调和安全管控力度。三是要抓好上级检查问题的整改落实。重点是抓好安全隐患“大快严”专项行动、煤矿安全“体检”、安全生产大检查提出问题的整改落实，组织好“回头看”活动，加强整改情况跟踪落实，确保年内将所有问题整改完毕。四是要严肃安全监督检查纪律。各级监管人员要按照“重心下移、力量下沉”和“抬头管理、低腰服务”的要求，进一步转变工作作风，在监督检查过程中坚持原则，严格执纪，下井罚款不限于考核下限，查处问题隐患不留私人情面，发现事故苗头严肃责任追究，切实做到敢于动真，敢于碰硬，大力营造敢抓敢管严肃认真的安全氛围。

    （五）全面盯紧专业安全管理重点。一是安撤工程安全管理：围绕12月份安撤任务，重点抓好工作面安撤除期间的顶板、行人运输、大件起吊等安全管理工作，确保工作面安撤工作的顺利进行。二是“一通三防”方面：继续抓好矿井通风系统优化、改造和完善工作，确保矿井通风系统稳定。重点关注梁家矿1206工作面开采期间的防火管理；加强郓城煤矿1301工作面和1308工作面通风、防灭火管理；望田煤业要抓好13206工作面瓦斯抽放期间的安全管理。三是顶板管理方面：重点抓好过特殊地点的顶板管理，包括巷道开门口、初采初放、过老巷过断层、巷道贯通、三岔口四岔口施工期间的顶板管理；梁家煤矿重点抓好1207运输巷沿1110采空区掘进期间的顶板管理；大恒煤业要加强42106面过4-1小采区期间和42111采煤面过陷落柱期间的安全管理。四是防冲管理方面：重点抓好郓城煤矿1301面回采、1308工作面见方回采期间以及各掘进地点的防冲管理，全面落实防冲专项措施。五是机电运输方面：各矿井单位要加大提升运输系统、配电系统保护装置检修和检测力度，确保大系统安全可靠。机油电单位要加强供电设备、线路的检查检修和维护保养，完善安全保护装置，确保供电系统合理可靠。六是防治水方面：郓城矿要重点抓好1301面和各掘进头水害治理，加强八里庄断层和1302上面水文地质条件的探查和综合分析工作；大恒煤业要抓好42106工作面和41301轨道顺槽防治水工作。七是机油电专业：重点加强龙福油页岩输煤系统大颗粒返料破碎改造施工安全管理；各电厂单位要加强锅炉和管路压力容器的安全管理，及时排查消除各类安全隐患。

    （六）继续抓好一级安全生产标准化矿井申报达标工作。重点是郓城煤矿、梁家煤矿、望田煤业要全面做好国家煤监局一级矿井现场考核前的各项准备。三个单位已经缴纳了风险抵押金，要传递压力，落实责任，加快推进达标进度。大恒煤业要保持与省厅的沟通联系，积极争取通过条件。郓城煤矿抓紧做好省局检查问题整改完成后的后续工作，及时提报整改验收报告，相关资料齐备后尽快提报国家局验收。望田煤业通过省局验收后，抓紧按照程序组织国家局验收申报工作。各单位要组织人员全力以赴做好基础资料和现场准备，高起点定位，高标准达标，确保国家煤监局现场考核一次性通过。

    （七）扎实推进双重预防体系建设。要按照规范标准要求，进一步完善现有的运行框架体系，切实解决认识概念模糊、风险要素分级不合理、不准确、体系运作不规范、信息平台不完善等现实问题，为安全生产标准化考核验收创造条件。当前的工作重点是要按照基础框架和基本要素规定要求，抓好规定动作的落实。矿井单位要围绕“5+2”危险要素和“1+4”辨识评估要求，抓好安全风险分级管控体系的完善。在隐患排查治理体系建设方面，进一步完善相关制度，重点做好与安全风险分级管控制度的衔接，形成有机统一的运作机制。

    （八）加强外委施工队伍的安全监管。当前外委队伍的安全管理仍然是各单位安全监管的薄弱环节。从目前的管理现状来看，外委队施工质量差、工程效率低、人员不好管、不服管的问题普遍存在。不仅是矿井单位，热电单位的发包工程，工程建设公司的转包工程都存在这个问题，必须要引起各单位的高度重视。要认真贯彻执行《龙矿集团关于规范外委承包工程安全管理暂行规定》（龙矿集团发[2011]112号）文件精神和《关于进一步加强外委队伍正规管理的意见》规定要求，进一步落实好发包方监管责任和承包方主体责任，严把准入资质，强化外委队的正规管理，落实好安全风险保证金制度。对于所有发包工程，责成承包方缴纳一定额度安全风险保证金，如果发生安全问题，直接从保证金中扣除，切实解决承包业主不担责、外委队管理松懈的问题。各单位要作为一条纪律来执行。

    （九）严格安全考核工作。重点抓好公司机关和基层单位班子成员下井检查、带班考核工作，确保各级安全责任落实到位。严格下井指标考核把关，所有人员的下井信息都要与井口虹膜考勤、上井口监控信息和井下人员定位系统相对应相匹配，方可认定下井指标。梁家煤矿、郓城煤矿、大恒煤业要抓紧把公司机关相关人员和本单位班子成员纳入井下考勤系统，望田煤业、盘道煤业要完善井口监控系统，为安全考核创造条件。

    （十）重视地面单位安全管理。要深刻吸取外部单位事故教训，做好一些重要场所、关键部位的防火、防爆、防中毒工作，组织开展消防和有限空间作业安全检查，全面排查各类危险源和安全隐患。加强建筑施工领域安全检查，重点检查塔吊、升降设备、基坑施工、高空作业等安全重点。抓好车辆运输安全，特别是煤场车辆运输安全、通勤班车安全等都要引起重视。

    （十一）做好极端灾害天气的应急处置。当下天气已经进入冬季，低温、雨雪、冰冻、寒潮等灾害性天气逐渐增多，对安全生产也会带来一定的影响。各单位要密切关注天气变化，全面抓好冬季“三防”工作。矿井单位要重点加强井口、井筒、提升设备、供水、供电、压风线路等部位的检查，落实好防寒防冻措施。其他单位要做好用暖场所、供暖线路、供暖设备等方面的检查，确保矿区安全过冬。要做好应对极端天气的应急准备，全面加强应急值守，落实好应急救援物资，严格执行双值班和请销假制度，增强应对各类突发事件处置能力。

    （十二）做好年度安全工作总结与安排。各部门、各单位要结合自身实际，认真总结一年来的安全管理工作成效，查摆存分析在问题，研究制定明年的安全工作思路，为明年安全工作起好步奠定基础。同时针对17年集团公司安全考核办法的实施情况，对集团公司18年安全管控工作提出修改意见和建议，便于集团公司在制定考核文件中改进完善相关内容。

    同志们，一个月的时间转眼即过，但是每一天都需要我们扎扎实实地做好抓实。希望大家继续坚守阵地，落实责任，强化措施，积极作为，努力夺取全年安全工作目标的顺利实现。